(網經社訊)3月，網經社數(shù)字生活臺（DL.100EC.CN）獲悉，全國兩會正如火如荼地進行中，各行業(yè)代表紛紛建言獻策，聚焦民生熱點。其中，全國人大代表、中華全國律師協(xié)會副會長、江蘇新高的律師事務所首席合伙人薛濟民針對網約車聚合平臺亂象，提出了立法規(guī)范的建議，引發(fā)了廣泛關注。薛濟民建議制定《聚合平臺網約車管理辦法》，以明確聚合網約車平臺的責任，規(guī)范其運營行為，對乘客投訴實行“一管到底”的政策，確保乘客權益得到切實保障。
近年來，網約車行業(yè)作為共享經濟的典型代表，以其便捷性和靈活性迅速占領了市場，成為人們日常出行的重要選擇。然而，隨著行業(yè)的快速發(fā)展，網約車聚合平臺的問題也日益凸顯。聚合平臺作為“中介”，連接了多個網約車運營商和乘客，但其在安全運營、牌照租賣、乘客權益保障等方面的監(jiān)管缺失，逐漸成為投訴熱點。乘客在網約車上遺失物品后難以找回，司機在聚合平臺接單被多平臺抽成等問題頻出，嚴重影響了乘客的出行體驗和司機的合法權益。
薛濟民指出，盡管國家多部門針對網約車經營活動出臺了相關政策文件，建立了網約車行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機制，并加強了網約車從業(yè)人員的權益保障，但針對聚合平臺的監(jiān)管仍存在法律空白。特別是2023年4月，交通運輸部等五部門共同發(fā)布的《關于切實做好網約車聚合平臺規(guī)范管理有關工作的通知》，雖然明確了網約車聚合平臺的權責關系，但由于其法律效力低，難以成為行政執(zhí)法中的實體性、程序性執(zhí)法依據，無法從根本上治理網約車聚合平臺的運營亂象。
為此，薛濟民建議，應抓緊制定《聚合平臺網約車管理辦法》，將聚合網約車平臺納入網約車經營者管理范疇，根據其現(xiàn)實特征進行規(guī)范。該辦法應明確聚合平臺的責任和義務，包括但不限于對入駐平臺的網約車運營商進行資質審查、對運營過程進行監(jiān)控、對乘客投訴進行及時有效處理等。同時，應規(guī)范聚合平臺的抽成比例，合理設定網約車平臺收取的服務費用，防止平臺將成本變相轉嫁給消費者。
在投訴處理方面，薛濟民建議聚合平臺建立首問負責制和先行賠付機制。這意味著，當乘客遇到問題時，首先接觸的平臺或運營商必須負責到底，不得推諉至第三方。若平臺無法提供侵權方信息，則應依照《消費者權益保護法》的相關規(guī)定，直接承擔賠償責任。此舉將有效破解消費者維權困局，提升乘客的滿意度和信任度。
此外，薛濟民還建議建立交通、公安、稅務等部門的數(shù)據共享平臺，實現(xiàn)訂單、安全、稅收的協(xié)同監(jiān)管。通過構建“法規(guī)約束+技術賦能+社會共治”的治理體系，防范網約車聚合平臺責任虛化、規(guī)避監(jiān)管和侵害消費者權益等問題與風險。這將有助于促進網約車聚合平臺行業(yè)的規(guī)范化、服務標準化和用戶權益保障的長期目標。
值得注意的是，網約車行業(yè)不僅面臨著聚合平臺的監(jiān)管問題，還面臨著運力過剩、低價競爭、合規(guī)化壓力等多重挑戰(zhàn)。一方面，隨著網約車司機數(shù)量的快速增長，多地出現(xiàn)運力過剩局面，導致訂單資源日益稀缺，司機收入下滑。另一方面，為了搶占市場份額，網約車平臺之間持續(xù)進行低價補貼戰(zhàn)，進一步壓縮了司機的利潤空間。同時，各地對司機和車輛的要求越來越嚴格，合規(guī)化成本不斷上升，給網約車行業(yè)帶來了更大的壓力。
然而，在挑戰(zhàn)中也孕育著機遇。隨著新能源車的普及和相關政策紅利的釋放，網約車行業(yè)有望通過技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新實現(xiàn)轉型升級。自動駕駛技術的快速發(fā)展將為網約車行業(yè)帶來新的用工模式和運營模式，提高運營效率和服務質量。同時，傳統(tǒng)租賃公司也在積極探索平臺化運營，通過減少中間環(huán)節(jié)成本來提高競爭力。這些變化將為網約車行業(yè)帶來新的增長點和發(fā)展空間。
薛濟民的立法建議不僅是對網約車聚合平臺亂象的回應，更是對整個網約車行業(yè)健康發(fā)展的期待。通過立法規(guī)范聚合平臺的行為，保障乘客和司機的合法權益，將推動網約車行業(yè)從野蠻生長轉向規(guī)范發(fā)展，為共享經濟確立權責對等的新型治理范式。我們期待這一建議能夠得到相關部門的重視和采納，為網約車行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入新的動力。
